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        馬錫五審判方式的再實踐

        ——西安市蓮湖區法院完善立案信訪窗口推進社會矛盾化解

        發布時間:2012-05-10 09:47:05


        記者印象

           集案件受理、咨詢、調解、行政調解、非訴訟調解、人民調解、審判、信訪、執行接待為一體,簡化訴訟程序,方便群眾訴訟,減少群眾訟累,節約資源,案結事了……

           這些工作,每天都在陜西省西安市蓮湖區人民法院立案信訪大廳里一幕一幕地重演。聽說,這種以立案信訪窗口建設為抓手,以深入推進社會矛盾化解工作為目標的快速化解矛盾機制,蓮湖區法院搞得很有聲色,深受百姓歡迎。

           近日,記者專程前往采訪。

           立案信訪窗口——

           體察民情順應民意方便訴訟

           代表點評

           全國人大代表、陜西省人大常委會法制工作委員會副主任、臺盟陜西省委主委馬克寧:蓮湖法院把立案信訪窗口建設列為順應民意的亮點工程來抓,有效化解社會矛盾,做到案結事了,充分展示了人民法院司法為民過程中的新做法、新探索、新嘗試。立案信訪大廳多管齊下,為老百姓暢通了矛盾化解渠道。

           步入蓮湖區人民法院立案信訪大廳,首先映入眼簾的是一句句簡單明了的提示和承諾:簡單案件當天立案,當天調解,當天執行……

           大廳寬暢明亮,每位立案、來訪群眾,都和法官平起平坐,面對面交流。法官和當事人之間的氣氛就像拉家常一樣,輕松親切。

           蓮湖區法院院長閔合平告訴記者:這些辦法和措施,都是應百姓之需而設立,目的也是為了更好地服務百姓之需。近些年來,蓮湖區法院一直以滿足群眾的司法新需求為動力,以群眾滿意為目標,努力轉變司法觀念,不斷創新立案信訪工作新機制,終于將立案信訪大廳建設成為了集案件受理、咨詢、調解、行政調解、非訴訟調解、人民調解、審判、信訪、執行接待為一體的透明窗口。

           2009年,蓮湖區法院受理各類案件8981件,審結8957件,民商案件調撤率為70.8%。其中:立案信訪大廳調解案件3763件,執行3763件,執結率100%,占全院案件受理數的41.9%。這一成績,深受當地黨委、人大及人大代表、政協委員和涉訴群眾的好評。

           采訪中,西安市蓮湖路一位青年男子告訴記者:我的案子立案后,因妻子堅決離婚,立案庭調解不了,案子迅速被轉到民庭。不到一周,民庭開庭,妻子終于聽從了法官的勸解,和我重歸于好。這個案子,前后不過15天就結了。

           記者得知,現在的蓮湖區法院,凡是來立案,基本可以做到隨來隨立。立案后,法院按照法律程序,該扣押就扣押,該查封就查封,該保全就保全。工作時,法官們分工不分家,相互配合,立案庭和各審判庭業務緊密對接,為當事人提供了更多便利。

           調解不了的復雜、疑難案件,立案庭審查后迅速立案,最遲第二天就會流轉到相關審判庭。審判庭7天內給被告發送應訴通知,告知當事人答辯時間和開庭時間。所有這一切,都是公開進行,陽光操作,不僅提高了辦案效率,也極大地方便了群眾訴訟。

           據悉,為了給涉訴群眾提供一個表達訴求的溫馨環境,緩沖遇到糾紛后的焦急情緒,并保護涉訴群眾個人隱私,蓮湖區法院拆除了以前橫隔在立案法官與群眾之間的立案柜臺和玻璃隔斷,將柜臺式、排隊式立案改為敞開式、座談式立案,設立22個接待臺,安排專人接待涉訴群眾。

           工作時,立案庭實行一對一聽訴,一對一立案,耐心向立案群眾解釋有關規定,仔細傾聽訴求,認真辦理手續。同時,他們還制定了40條便民措施,30條立案法官文明用語,力求文明、耐心地服務百姓。

           西北政法大學校長、最高人民法院特邀咨詢員賈宇為此稱贊:蓮湖法院立案庭和各審判庭相銜接不僅方便了群眾訴訟,而且減少了群眾訴累。蓮湖的經驗在現代化程度較高的省會中心城市具有較強的可借鑒性。

           綠色通道”——

           快速化解糾紛 彌補程序缺陷

           專家點評

           西安交通大學法學院副院長、博士生導師馬治國:蓮湖法院在立案信訪大廳設立快速化解綠色通道,是在便民訴訟機制上的創新,是滿足人民群眾快速解決糾紛需要的平臺。以訴訟與非訴訟化解社會矛盾的司法需求,體現了司法的人民性特點,是一個很好的弘揚馬錫五審判方式的實踐樣本,應予推廣。

           作為一名從業多年的律師,常?梢钥吹缴徍䥇^法院以人性化方式接待當事人的場景。將心比心,當事人感動,我也很感動。

           這是一位常到蓮湖區法院處理法律事務的鄧姓律師和記者說的一段話。

           基層人民法院管轄的案件,一半屬于簡單案件。為此,蓮湖區法院在立案大廳設置了簡易糾紛快速化解綠色通道。

           這一綠色通道,把簡單的婚姻、贍養、撫養、相鄰關系等民事案件,小額債務、信用卡欠費等商事糾紛,城管執法等非訴審查行政案件以及判決后當事人愿意自覺履行的執行案件,分流到立案信訪大廳進行快速調解處理。

           據悉,針對西安市城管執法部門缺乏強制執行權,不能及時有效地制裁違反城市管理的行為,蓮湖區法院于20095月成立了城管執法巡回法庭,暢通審執綠色通道,依法保障城管執法工作順利開展,受到有關部門充分肯定。

           記者采訪得知,在長期的審判實踐中,蓮湖區法院發現財產擔保一直是困擾訴訟保全的瓶頸,也是受害群眾訴請法院對被告財產采取保全措施的最大障礙。為了破解這一難題,蓮湖區法院建立了一個由擔保公司為申請保全的弱勢群眾提供擔保的機制,直接把擔保公司引入立案信訪大廳現場辦公。對于提供擔保有困難的當事人,由擔保公司向法院提供擔保,擔保費用則由敗訴后的被告承擔。

           2009年,擔保公司為蓮湖區法院218個案件的當事人提供了擔保,擔?傤~達2560萬元。此舉不但有力地維護了弱勢群眾的合法權益,同時也掃除了法院保全難和執行難障礙,提高了司法公信力。

            西安交通大學法學院副院長、博士生導師馬治國為此盛贊:蓮湖法院建立保護弱勢群體機制,彌補了司法程序薄弱環節,將擔保公司引入立案信訪大廳現場辦公,對于提供擔保有困難的案件當事人,由擔保公司依法向法院提供擔保,真是利民、便民、為民的真實寫照。

           聯合調解——

           扭轉法院單打獨斗被動局面

           專家點評

           西北政法大學校長、最高人民法院特邀咨詢員賈宇:蓮湖法院利用立案信訪窗口平臺,建立訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制,作用大、效果好。

           為建立訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制,蓮湖區法院利用立案信訪窗口平臺,設立了非訴調解中心,建立了一個人民調解、行政調解、民族宗教調解對非訴訟案件分別調解、法院依法確認的聯合調解機制,搭建起了三調聯動平臺,收到了良好的社會效果和法律效果。

           工作中,蓮湖區法院積極與區司法局溝通,由區司法局選派50名人民調解員輪流上崗,直接在蓮湖區法院立案信訪大廳設立人民調解窗口,實現了法官與社區調解員的聯動。

           為了鼓勵人民調解員的積極性,發揮基層調解員在處理社會矛盾中的分流作用,蓮湖區財政部門建立了經費保障機制,凡是由社區人民調解組織調解的案件,經驗收合格歸檔后,每件補助100元調解費。

           據悉,2009年人民調解組織共調解各類民事案件769件,有效緩解了法院壓力。

           另外,鑒于蓮湖區法院轄區少數民族聚集,信教群眾很多,蓮湖區民族宗教局選派5名宗教界知名人士擔任調解員,在蓮湖區法院特別開設的民族宗教調解窗口開展工作。2009年,民族宗教界人士參與28件案件的調解。此舉尊重民族習慣,又有利于化解糾紛。

           記者采訪得知,為了妥善解決初信初訪、重信重訪、越級上訪及非正常上訪,蓮湖區法院還在立案信訪大廳專門設立了涉法涉訴聯合接訪化解中心,建立了由區政法委牽頭、各方參與、法院依法作出結論的涉法涉訴案件聯合化解機制。

           工作中,他們對初信初訪、重信重訪、申請判后答疑的當事人建立檔案,實行原承辦人負責到底和院黨組成員包案督辦制度。

           與此同時,蓮湖區法院還完善了對督查督辦案件的監督處罰規定,定期下發信訪接待通報,限定辦結期限;設立了七個意見箱和三個院長信箱,征集群眾對立案法官的評價和群眾在訴訟路上的艱辛在何處等意見,收集信訪信息,暢通群眾信訪和監督渠道。

           西北工業大學教授肖周魯稱贊:蓮湖法院針對不同案件性質采取不同方法,積極探索聯合化解涉法信訪機制,由黨委牽頭、各家參與,積極回應,體現了司法的能動性,有利于促進涉法上訪人罷訪息訴、促進社會和諧穩定。

        來源: 人民法院報

        責任編輯:LL    


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