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        當前位置: 法官園地 -> 院長論壇

        龔 超:圍繞“司法供給側” 推進法院整體工作高質量發展

          發布時間:2019-01-03 10:08:11


            “秉綱而目自張,執本而末自從”。抓住主要矛盾帶動全局工作,是唯物辯證法的內在要求。黨的十九大將新時代我國社會主要矛盾概括為:“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。主要矛盾反應的即是“供與需”的失衡,在經濟新常態下,雖然供給與需求兩側的問題都有,但主要是“供給側”。

            主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化,這一變化對法院工作也提出了許多新要求;鶎臃ㄔ喝绾螄@主要矛盾對整體工作謀篇布局,是我們當前面臨的一項重要任務,國家在經濟領域提出的“供給側”概念為我們開展工作提供了嶄新思路。法院作為司法產品、司法服務的輸出方,也要立足群眾對司法更公正、更高效、更便捷的多元化需求,著眼供給側發力,不僅在“量”上想辦法,更應在“質”上做文章,解決“不平衡、不充分”的問題,為法院高質量發展打造新引擎、構建新支撐。

            一、樹理念,以良法善治廓清司法供給方向

            習總書記對政法工作作出重要指示時強調,堅持黨對政法工作的絕對領導,堅持以人民為中心的發展思想。于法院而言,無論當事人是主動還是被動參與到訴訟中,以人民為中心,首要的就是要樹立起保護當事人合法權利的理念。老百姓到法院討說法,尋求的即是權利的救濟,若最后一道防線失守,通過法律不能維護自己的合法權益,他們將不會愿意在法律的框架下理性有序解決問題。今年是改革開放四十周年,回顧四十年中國法治建設的良法善治之路,我們也可以清晰地觸摸到權利保障的時代印跡。

            “法律是治國之重器,良法是善治之前提”。何謂良法?首先就要捍衛人們的權利和自由。40年來,我們更新法律理念,完善法律體系,以良法謀善治。在刑事審判領域,從文革運動式訴訟到撥亂反正,30余萬件冤假錯案得以糾正,從局限于“不枉不縱”的裁判理念到“疑罪從無”原則的確立,從“犯人”這個帶有先天有罪推定色彩的稱謂到“犯罪嫌疑人”和“被告人”的區別稱呼,從以偵查為中心到以審判為中心,權利平等、人權保障等觀念逐漸得以弘揚。民事審判領域,從“私人利益服從國家利益”到平等保護公民個人利益,從糾問式的“超職權主義”到居中裁判的“職權主義與當事人主義混合模式”,直接言辭、公開審理、權利保障的理念深入人心。再如行政審判領域,從保障“人身權、財產權”到保障“合法權益”,從行政相對人到利害關系人再到公共利益代表人,從被告所在地管轄到跨區劃管轄再到跨區劃法院,公民訴訟權利不斷擴張!疤煜轮,不難于立法,而難于法之必行”。在審理各類案件的過程中,我們一定要堅持一路改革形成的先進司法制度和司法理念,深刻領會法治精神,遵循法治原則,做信仰法律、敬畏法律、堅守法律的踐行者。一定要站穩腳跟、挺直脊梁,懲惡揚善,只服從于事實和法律,從實體和程序方面全方位保護訴訟當事人的合法權益。

            二、融大局,以審執要務注解司法供給站位

            習總書記多次強調,不謀全局者不足謀一域,要善于觀大勢、謀大事,自覺在大局下想問題、做工作。只有把法院工作置于大局之中去謀劃、去推動,才能增強工作的科學性、系統性和預見性。國家立足發展不平衡不充分的問題,在安全、經濟、社會等領域出臺了一系列重大決策部署,目的就在于提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。作為基層法院如何充分發揮審判職能作用,將決策部署落實在執法辦案之中,做到主動融入應勢而為,努力為經濟社會發展補充司法供給、優化法治環境,是考驗法院工作能力水平的一把關鍵鑰匙。

            細言之,要深入貫徹國家總體安全觀,嚴懲危害國家安全、公共安全、人民生命財產安全的犯罪,圍繞掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊黑惡勢力犯罪,為轄區創造安全穩定的社會環境。要突出防范化解三大攻堅戰,依法嚴懲貪污、挪用、盜竊扶貧款物,破壞扶貧項目建設等犯罪,妥善化解扶貧工作中發生的各類矛盾糾紛,為實現精準扶貧、精準脫貧提供司法服務和保障。嚴厲打擊非法集資等破壞金融秩序的違法行為,依法規范金融市場;平等對待各類產權主體的訴訟地位,強化產權保護法治化;依法促進“僵尸企業”和“空殼公司”清理,推動執轉破,為騰龍換鳥、鳳凰涅盤創造條件。要以改善環境質量為導向,妥善審理涉礦權、林權、水權等資源類糾紛案件,近期還要尤其關注違法采沙案件,推進綠色健康發展。要健全社會誠信評估體系,建立防止執行難現象反彈回潮的長效機制,切實保護勝訴當事人合法權益。

            三、強主體,以隊伍建設承載司法供給效果

            習總書記指出:“建設法治國家、法治政府、法治社會,實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,都離不開一支高素質的法治工作隊伍!狈ㄔ焊删撬痉óa品和司法服務輸出的關鍵主體,法律制度實施的效果如何,關鍵在于執法之人。法院員額制和立案登記制“一收一放”,加之我國正處于社會轉型期,各種矛盾疊加凸顯,法院案件數量成倍上漲,但具有辦案資格的法官大幅縮減,法官助理嚴重不足,書記員流失普遍,各類人員仍需充實。同時,法官的道德修養、業務素質、司法作風乃至一言一行都會使當事人產生相應的司法體驗,進而影響到司法獲得感的高低,影響到“需求側”對“供給側”的評價。

            鑒于此,首先要著力解決人案配比矛盾的問題,要通過員額遴選、公開招錄聘用適時補充新鮮血液,構建合理的司法人員梯隊。立足我省基層法院事業編制人員較多的實際,可以考慮將其轉任法官助理或書記員,緩解輔助人員短缺問題。要盡快推進建立書記員單獨職務序列,通過落實工資待遇、增加歸屬感來留住人,避免將法院作為“職業跳板”,培養一批走一批。同時,要按照“五個過硬”要求提高干警整體素質,優化司法輸出質量。弘揚核心價值觀,培育職業素養,使法治精神內化于心,對法律敬畏,對良知俯首,守護好社會公平正義的最后防線。要增強司法能力,通過學習培訓、青年導師制度、崗位練兵評比等舉措,提高干警法律適用和化解矛盾能力。要重視司法作風建設,落實通報追責、扣除績效、扣發獎金等懲處制度,教育法官明鏡鑒心、清廉執法。要建立科學化、精細化、差別化的個人、團隊及部門績效考核辦法,真正調動工作主動性、能動性。還要構建良好的司法人員職業保障制度,盡可能避免馬彩云、田曉等法官的悲劇再次發生,防控履職風險,解除干警后顧之憂。

            四、提質效,以公平正義詮釋司法供給精髓

            司法理念牢不牢、司法能力強不強、司法供給的效果怎么樣?最終體現在司法結果上,案件質效就是供給的司法結果!芭ψ屓嗣袢罕娫诿恳粋司法案件中感受到公平正義”是我們的不懈追求,“又好又快”地辦結每一起案件是群眾能夠最直接地感知到的公平正義。而判決不公、拖延遲滯、適法不當、瑕疵滿篇,人民群眾反映強烈,公平正義受到質疑,都說明審判的“供給側”出了問題,需要我們加大力氣去解決。

            “公平正義如同空氣和水,它不能缺席,也不應遲到!币环矫嬉讣k好。院庭長要做好示范表率,帶頭審要案、審難案、審精品案,還要有規有度履行監督管理權,把好案件關。堅決落實責任制,在員額身上壓擔子。要充分發揮審委會、專委會對案件的把關、監督、指導功能,厘清審判思路,明確法律適用,總結審判經驗、統一裁判尺度。要將案件評查作為發現質量問題的有效手段,及時反饋、限期補正、總結講評,切實增強質量意識,維護司法公正和司法權威。要構建案件質效提升長效機制,探索動態員額調整機制,對質效不佳、完不成核定工作量、難以勝任的法官通過考核有序退出。另一方面要著力將案件辦快。堅持公正與效率并重,狠抓審限結案和審限提速,建立懲處機制,嚴禁隨意扣審、虛假扣審現象發生,堅決杜絕超審限和隱性超審限現象。要深化繁簡分流工作,做好民事、刑事速裁工作,積極嘗試要素式庭審、令狀式文書、集約化審理等,打出“快”字品牌,真正實現“簡案快審、繁案精審”。

            五、補短板,以智慧建設拓展司法供給內涵

            習總書記指出:“信息化為中華民族帶來了千載難逢的機遇!焙拖冗M法院的智慧建設相比,我們的科技投入還明顯不足、辦案輔助運用并不充分,司法供給遠遠達不到優質高效。要善于抓住信息化發展的歷史機遇,將信息化作為新時期人民法院工作的重要支撐,借助信息技術和人工智能,促進實現審判體系和審判能力的現代化,使司法供給更便捷、更透明、更高效。

            在信息化建設上,要進行長期規劃,體現適度的超前性、實用性,還要著力培養既了解法律又懂信息技術的復合型人才,逐步形成一支高素質的管理和技術隊伍。在訴訟服務領域,要探索建立電子訴訟平臺,使立案交費、證據交換、開庭審理等業務實現網上辦理,賦予司法便民新內涵。在司法公開領域,要用好審判流程、庭審活動、裁判文書和執行信息四大公開平臺,主動向當事人和代理人公開審判執行的全流程信息,將主要的司法要素公之于眾,使人們相信法律、尊重法律、遵守法律。在審判應用領域,要引入智能化設備,善用庭審語音識別、智能類案推送、制式文書自動生成、裁判文書智能分析系統等輔助辦案系統,為法官辦案提供科技支持,提高審判效率。在執行領域,要與公安、國土、房產、金融等相關部門積極開展合作,充分運用大數據,實現信息共建共享,提高查人找物的精準化和快速化,要通過媒體、網絡、戶外電子屏及全媒體直播,加大老賴曝光力度,獲取人民對執行工作的理解和支持。

            “不忘初心,方得始終!币匀嗣駷橹行,提供優質高效的司法供給、滿足人民日益增長的美好生活需要,是新時期人民法院的歷史使命。要密切關注人民群眾對民主權利、安全保障、法治品質的需求和期盼,著力司法供給側方方面面,胸懷大局應勢而為,抓好隊伍補齊短板,切實解決好不平衡不充分問題,推進法院工作高質量發展,確保人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障!


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